中国式现代化，民生为大。农村供水事关民生福祉，是农村群众***关心、***直接、***现实的民生大事。“十四五”以来，各级水利部门坚决落实党中央、国务院决策部署，持续推动农村供水保障工作，完成农村供水工程建设投资 2762 亿元，巩固提升 2.4 亿农村人口供水保障水平，牢牢守住了不发生规模性饮水安全问题的底线，提前两年实现了“十四五”规划目标。新征程上，各级水利部门要心怀“国之大者”，深刻认识、准确把握推动农村供水高质量发展的重大意义，切实扛牢职责使命，学习运用“千万工程”经验，加快提升农村供水保障能力和水平，为以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化提供有力保障。
一、深刻认识推动农村供水高质量发展的重大意义
第 一，推动农村供水高质量发展是深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的政治任务。习近平总书记高度重视农村饮水安全工作，在考察调研中多次深入实地察看农村群众吃水情况，多次作出重要指示批示。习近平总书记在部署打赢脱贫攻坚战时，把保障农村饮水安全纳入“两不愁、三保障、一安全”核心目标；在由脱贫攻坚转入推进乡村村***振兴后，把农村饮水安全作为巩固脱贫攻坚成果、推动乡村***振兴的重要标志，专门作出重要批示、提出明确要求。习近平总书记关于农村饮水安全的系列重要指示批示，为推动农村供水高质量发展提供了根本遵循和行动指南。各级水利部门要站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示批示精神上来，坚定不移推动农村供水高质量发展，确保农村供水工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。第二，推动农村供水高质量发展是大力推进农村现代化建设的必然要求。习近平总书记指出，农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件；要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施好乡村村建设行动，让农民就地过上现代文明生活。农村供水工程是普惠性、基础性、兜底性的重要基础设施。推动农村供水高质量发展 , 可直接提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、群众生活舒适度，促进农村现代化建设。各级水利部门要认真贯彻落实党中央关于推进农村现代化建设的决策部署，准确把握农村发展形势，持续提升农村供水保障水平，为大力推进农村现代化建设作出水利贡献。第三，推动农村供水高质量发展是满足农村群众日益增长的美好生活需要的重要途径。截至 2023年年底，全国农村自来水普及率已经达到 90%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到 60%，农村供水条件实现了明显改善。但˿要清醒认识到，随着乡 村***振兴战略深入实施，农村群众对农村供水的需求正在从“有没有”向“好不好”转变，希望“水质更好”“水压更足”“ 24 小时供水”“缴费更方便”“坏了有人修”等等。只有着力推动农村供水高质量发展，才能更好满足农村群众对农村供水的新要求、新期待。各级水利部门要始终坚持以人民为中心的发展思想，从践行初心使命、保障民生福祉的高度，加快完善农村供水保障体系，不断增强农村群众的获得感、幸福感、安全感。
第四，推动农村供水高质量发展是抵御风险挑战、守牢农村饮水安全底线的客观需要。近年来，极端天气事件频繁发生，水旱灾害趋多趋强趋广。农村供水工程点多面广，容易受洪旱灾害等事件影响，加之水源、水厂、管网、用户各环节建设运维管理机制存在短板弱项，容易出现断水停水、水质不达标等供水风险。只有着力推动农村供水高质量发展，才能有效提升农村供水应急保障和抗风险能力。各级水利部门要统筹高质量发展和高水平安全，建立健全平急两用的农村供水保障体系，牢牢守住不发生规模性饮水安全问题的底线，做到在任何时候、任何情况下都确保农村饮水安全。 二、全力抓好农村供水高质量发展工作
2023 年 10 月，水利部在充分调研的基础上，制定印发《关于加快推动农村供水高质量发展的指导意见》，明确提出了农村供水“3+1”标准化建设和管护模式，这是推动农村供水高质量发展的实施路径。要立足当前、着眼长远，系统规划、久久为功，全力抓好农村供水高质量发展工作。
一要优先推进城乡供水一体化。树立系统观念，认真谋划省、市、县级水网建设，依托足水源、接入大管网，在大型引调水工程沿线和大中型水库周边地区尤其是城市近郊地区，优先推进城́供水一体化，做到能联网尽联网、能扩网尽扩网、能并网尽并网，***实现城́供水同源、同网、同质、同监管、同服务。二要大力推进集中供水规模化。对城市供水管网短期难以延伸覆盖的地区，按照“建大、并中、减小”的原则，大力发展集中供水规模化。在人口集聚的乡镇，尽可能规划建设千吨万人供水工程，以此为中心辐射分散用水户，***限度扩大规模化供水范围。充分发挥集中供水的规模优势和管理优势，鼓励联网并网、联调联供，着力提高供水保证率。三要因地制宜实施小型供水工程规范化。对确实无法纳入城乡供水一体化、集中供水规模化的地区，主要是牧区、山区、偏远地区等自然地理条件复杂和人口居住分散的地区，要统一建设管理标准，因地制宜推进小型供水工程规范化建设，不落一户一人，确保农村供水工程全覆盖。四要***推行农村供水县域统管。统筹水源、水厂、管网、用户全链条各环节，以“水质水量达标、管理服务到户”为目标，按照“政府监管、企业化运营、专业化管理、社会化服务”思路，优选专业化机构，推进县域统一管理、统一监测、统一运维、统一服务，实现农村供水专业化管理全覆盖。完善农村供水问题预警、发现、解决、反馈机制，***时间响应群众诉求，确保问题“动态清零”。五要深入实施农村供水水质提升专项行动。要按照***《生活饮用水卫生标准》（GB 5749—2022）落实净化消毒措施，配备专业水质净化设备和技术人员，强化水源、出厂水、末梢水水质规范检测监测。聚焦 2025 年农村供水水质基本达到当地县城水平目标，推动农村集中供水工程 2024 年年底前全部按要求配备净化消毒设施设备，其他类型农村供水工程逐步全部配备净化消毒设施设备。强化城乡一体化、规模化农村供水工程水质自检和小型集中、分散工程水质巡检。加强水源地保护，指导督促乡镇级饮用水水源地“划立治”（即保护区划定、标志牌设立、环境问题排查整治），强化小型集中供水工程水源保护措施，会同疾控部门开展监督性水质抽检，健全从水源到水龙头的全过程水质保障体系。
六要建立健全数字化、网络化、智能化管理平台。以县域为单元，逐步建立健全数字化、网络化、智能化管理平台，保证对每个供水点、每个水源点实时监测、实时预警。加强供水信息监测感知，农村供水工程水量、水质、水压等关键参数实现在线监测，水泵机组、净化消毒等主要供水设施设备实现实时监控。构建自动化预警系统，对供水全要素全过程进行数字映射、智能模拟、前瞻预演，为农村供水管理提供前瞻性、科学性、精准性、安全性支撑。
三、确保如期完成农村供水高质量发展目标任务
要逐级细化具体任务，建立清单台账，紧盯任务落实，确保农村供水高质量发展取得实实在在的成效。一要压实各级责任。农村供水保障实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制。要压紧压实责任链条，严格落实农村供水管理“三个责任”和“三项制度”，让每处农村供水工程都有制度管、都有人管、都有钱管，确保工程效益长效发挥、农村群众长久受益。二要坚持规划引领。要以“3+1”标准化建设和管护模式为主线，抓紧编制完善省级农村供水高质量发展规划，优化布局、改善结构，强化管理、提质增效。要突出实用可行，将规划落实到具体项目，确保覆盖全部农村人口。要用足用好中央财政衔接推进乡村振兴资金、地方政府专项债券等多渠道资金，优化完善投融资模式，鼓励金融信贷、社会资本参与工程建设运行，全力保障建设和运维资金需求。三要深化水价改革。要抓住农村（工程）节水边际成本，提出节水效益优化的政策建议。供水水价改革这个“牛鼻子”，引导农村群众树立水费收缴意识，加快安装用水计量设备，在充分考虑收入水平差距、农村群众承受能力的前提下，统筹公平和效率，完善农村供水工程水价形成和水费收缴机制，促进节约用水，保障工程良性运行。四要总结推广经验。要以县域为单元开展农村饮水安全标准化建设，整县推进“3+1”标准化建设和管护模式，建一个成一个。要结合 2024 年中央水利发展资金支持的小型引调水工程建设，打造推行农村供水“3+1”标准化建设和管护模式的样板，从整县推进逐步扩大到整市、整省推进，一年接着一年干、一张蓝图绘到底，确保实现预期目标。五要强化激励约束。各级水利部门要切实履行监管责任，完善监管机制，采用信息化方式优化监管手段，切实把农村供水保障工作管好、管到位。要建立健全奖惩机制，在项目、资金安排上探索创新奖补方式，促进各类责任主体***履职尽责。水是生命之源、生产之要、生态之基。节水是生态文明建设、促进绿色发展的必然要求，是解决我国水资源短缺问题的重要措施。本文系统梳理了我国节水规划实践情况，分析了节水中长期规划编制的总体思路，梳理了节水中长期规划编制的重点任务，提出了推进规划编制工作的有关建议。科学编制节水中长期规划，系统谋划未来一个时期节水工作推进的战略方向、总体布局、重点任务等，以高标准规划引领节水高质量发展。注：本文为李国英部长 2024 年 5 月 8 日在宁夏回族自治区固原市召开的农村供水高质量发展现场会上的讲话。
文章转载中国水利杂志2024年第15期
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